「藥品產業發展與公平交易法規範宣導說明會」

2020/08/28
「藥品產業發展與公平交易法規範宣導說明會」
產業成長需釐清市場各種競爭行為、遵守公平交易原則

2020.08.28環球生技雜誌/記者 彭梓涵

近年一些大藥廠均透過垂直或水平方式進行大規模整併,提供給消費者更多元化完整的服務。今(28)日,公平交易委員會為了提供業界資訊與服務,舉辦「藥品產業發展與公平交易法規範宣導說明會」,分享臺灣公平交易法規範、與實際案例經驗,期望透過宣導說明,使產業避免處罰,以維持藥品交易秩序。

製造業競爭處分科員傅竑維,首先表示,我國屬於「自由經濟、自由定價」市場,所以公平交易不會介入產品價格的訂定,但如果事業在對價格訂定,有不當排除競爭者,嚴重影響交易秩序,公平交易法就會在這樣基礎下做介入。

目前臺灣公平交易法架構,可分「限制競爭行為」、「不公平競爭行為」兩大類,限制競爭行為又分為:獨佔、結合、聯合、約定轉售價格、其它限制競爭行為;不公平競爭行為又分:不實廣告行為、仿冒他人商品、不當贈品贈獎、營業毀謗、與其它欺罔或顯失公平行為。

他也進一步為各種競爭行為解釋,市場「獨佔」原則上不算禁止行為,可以達到市場「獨佔」地位算是對企業付出肯定:但如果有濫用市場地位,公平會就會介入。

公平交易法也將獨占行為的要件定義,若是總銷售額未達公告金額20億臺幣、或是一事業在特定市場市佔未達二分之一,公平會則判斷其不算獨佔。但除了市場占有率外,進入市場受法令或關鍵性的專利技術限制,也可能造成市場獨佔。

企業合併為現在產業成長必經之路,他提醒,如果取得他事業之股份或出資額,達到他事業有表決權股份總數或資本額1/3以上,就必須申報。因為企業「結合」後會對市場造成影響,公平會有必要也必須評估並維持結合後市場,不過申報門檻會從市占與銷售金額來規範,避免限制小企業在透過併購階段成長。

他也表示,公平會在受理申報日起30工作天內會做決定(可彈性延長至60工作日),但不會透過「許可」來通知,在法定期間內未收到公平會提出異議,事業就可以開始進行結合。

事業「結合」的案例分享:2018年兩家大型製藥廠,葛蘭素史克(GSK)與輝瑞(Pfizer)成立合資企業,專門進行消費者健康業務,而當時推出的三個產品,非麻醉藥品止痛劑及散熱劑、複方抗感冒及流感製劑、鈣類產品,可能造成市場獨佔疑慮,但經評估後發現,兩家公司結合市占率增加有限,且能提升研發量能,增加創新機會,最後被判定雙方可結合。

接著他分享「聯合行為」,其就是常聽到的卡特爾行為、反托拉斯行為,通常是由競爭關係的同一產銷階段市業,以契約、協議或其他方式,合意共同決定商品或服務價格、技術、產業等相互約束的事業活動行為。

傅竑維也表示,「聯合行為」最常出現在同業公會,同業公會會藉由會議討論影響產品價格,是造成聯合行為的溫床。

「聯合行為」的案例分享:2018年3月,包括:薄荷鼻噴液體、萬金油、正露丸、假牙清潔錠等多款民生藥品聯合漲價,但經調查結果,公平會最終認為其彼此間不具競爭關係,因此很難認涉有聯合行為。

限制競爭行為最後一點為「限制轉售價格」,其屬於上下游事業間垂直交易限制,指事業對於其下游經銷商,為供給商品設定轉售價格,限制交易相對人遵行該轉售價格的限制交易行為。但在某些情況下限制轉售價格或有較於自由訂價,更具促進競爭效果時,則例外允許。

傅竑維也表示,我國公平會與其它國家競爭法主管機關,定時會在執法經驗上交流,臺灣的公平交易法,與國外反托拉斯法、反壟斷法規範上大部分是雷同。目前製藥行業也邁向全球化趨勢,因此希望藉由公平交易法內容規定與經驗分享,讓大家避免觸法疑慮。